367 CHAPITRE LES CENTRALES ÉLECTRONUCLÉAIRES 12 La troisième barrière et le confinement Comme les années précédentes, l’état du confinement et notamment de la troisième barrière et de ses constituants est considéré comme perfectible pour l’année 2011. L’ASN note en particulier que le nombre d’événements relatifs au confinement est resté stable. Les résultats des épreuves décennales des enceintes des réacteurs réalisées en 2011 ont tous respecté les critères fixés dans les règles d’exploitation. Les résultats de l’épreuve enceinte du réacteur 5 de Bugey, qui respectent les critères imposés par les règles d’exploitation, sont néanmoins moins satisfaisants que lors du précédent essai, 10 ans auparavant. L’exploitant s’est engagé à réaliser des actions d’expertise pour détecter l’origine de l’augmentation du taux de fuite de l’enceinte et réalisera un essai supplémentaire dans 5 ans. Concernant les réacteurs de 1300 et 1450 MWe, EDF a présenté à l’ASN des solutions techniques visant à garantir dans le temps les performances de l’étanchéité des enceintes malgré leur vieillissement. L’analyse de ces propositions sera présentée au Groupe permanent d’experts pour les réacteurs nucléaires à partir de 2012. 6I 1 I 2 Évaluer les dispositions concernant les hommes et les organisations La prise en compte des facteurs organisationnels et humains (FOH) dans les activités d’exploitation L’ASN juge que l’organisation et les actions spécifiques d’amélioration de la prise en compte des FOH dans les activités d’exploitation sont hétérogènes en fonction des sites. L’organisation mise en place par EDF pour la prise en compte des facteurs humains prévoit un poste de consultant « facteurs humains » (FH) pour deux réacteurs. L’ASN note une professionnalisation satisfaisante des consultants FH, qui viennent généralement du terrain. En revanche, l’ASN relève depuis plusieurs années des insuffisances dans les moyens mis à disposition des consultants FH. En particulier, il a été constaté que des postes de consultant FH restent parfois vacants sur certains sites. Outre les consultants FH, quelques sites disposent d’un réseau de correspondants FH présents au sein des services métiers, mais le temps qui leur est alloué pour cette mission est souvent très limité. De plus, sur la majorité des sites, les membres du réseau de correspondants FH sont rarement formés. L’ASN considère donc que la position des consultants FH et des correspondants FH dans l’organisation des sites doit continuer de s’améliorer, de façon à ce que le point de vue FOH puisse continuer à gagner en assise dans le système de management. L’ASN note les efforts importants engagés par EDF pour développer la mise en œuvre des pratiques de fiabilisation des interventions dans le cadre du projet national « performance humaine » et considère qu’elle doit être poursuivie. Ainsi, les managers renforcent leur présence sur le terrain, même si parfois ces visites de terrain sont plutôt réalisées dans la perspective de contrôler l’état des installations dans le cadre du projet « obtenir un état exemplaire des installations (OEEI) », plutôt que pour effectuer des observations de situations de travail, comme proposé dans le cadre du projet « performance humaine ». Par ailleurs, l’ASN précise que l’application du projet « performance humaine » par les sites ne doit pas s’effectuer au détriment d’autres actions, propres aux sites, d’amélioration de la considération de points de vue « FOH » lors des activités d’exploitation et du management de la sûreté des sites, mais doit être considéré comme complémentaire. En effet, même sur les sites ou les pratiques de fiabilisation sont bien instaurées dans les pratiques usuelles des travailleurs, des composantes « humaines » ou « organisationnelles » des erreurs responsables de la survenue d’événements significatifs, sont toujours constatés. Enfin, l’ASN a constaté que les actions FH visent principalement à diffuser et mettre en œuvre les politiques et exigences managériales, mais encore trop peu dans le sens d’une meilleure prise en compte des réalités du terrain par le management du site. L’analyse du retour d’expérience du point de vue des FOH Les consultants FH ne sont pas systématiquement intégrés au processus d’analyse du retour d’expérience. Ils interviennent parfois en appui auprès des métiers, le plus souvent à leur demande, pour aider à analyser sous l’angle FH un événement. L’ASN considère que les consultants FH doivent être plus naturellement et systématiquement consultés par la direction des sites lors des analyses d’événement. Lorsqu’ils existent, les réseaux de correspondants facteurs humains dans les services métier sont parfois impliqués dans l’analyse des événements. En revanche, la question se pose toujours du suivi effectif, par le consultant FH, des suites données aux constats recueillis lors des analyses d’événements. Les conditions de travail L’ASN relève encore en 2011, sur plusieurs CNPE, de nombreuses insuffisances qui concernent les documents opérationnels et les interfaces hommes-machines. L’ASN a, ainsi, pu constater des matériels mal adaptés aux tâches à effectuer, des locaux exigus, des documents inappropriés, incomplets ou peu accessibles, des défauts de repérage, des indications difficiles à lire, qui ont pu conduire parfois à des événements significatifs. L’ASN souligne que les défauts liés à l’ergonomie fragilisent d’autant plus l’activité des intervenants que ceux-ci sont soumis à des conditions de travail et de sérénité rendues difficiles par des contraintes liées à l’organisation du travail, à des modifications de planning et des problèmes de coordination des chantiers, qui engendrent des retards ou des reports d’activités. L’ASN a aussi pu constater plusieurs situations engendrant une charge de travail pour les opérateurs, ce qui entraîne un risque pour leur santé et peut devenir un gisement de risque pour la sûreté. La gestion des compétences et habilitations L’organisation en place sur les sites pour gérer les compétences et les habilitations est satisfaisante et les processus de gestion sont bien documentés et cohérents. Des insuffisances sur certains sites sont toutefois encore relevées par l’ASN lors des inspections, pour ce qui concerne la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC) permettant d’anticiper le renouvellement des compétences. Ainsi, des cas de défaut d’anticipation du départ massif sur certains métiers ont été remarqués
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